報告圖解

2022年2月22日在嵊州市第十七屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年，是嵊州發展極不平凡的五年。這五年，我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在上級黨委、政府和中共嵊州市委的正確領導下，緊緊團結依靠全市廣大人民群眾，積極應對嚴峻復雜的宏觀形勢和疫情挑戰，較好地完成了市十六屆人民代表大會歷次會議確定的各項目標任務，高水平全面建成小康社會，奮力踏上第二個百年奮斗目標新征程。

五年來，我們突出工業強市、產業興市，綜合實力顯著提升。全市地區生產總值達到658.39億元，年均增長6.4%。財政總收入和一般公共預算收入超80億元和52億元，年均分別增長10.4%和10.2%。城鄉居民人均可支配收入分別達到69692元和37876元，年均分別增長7.7%和9.1%，城鄉收入比縮小到1.84。社會消費品零售總額達到285.41億元，年均增長6.1%；金融機構存貸款余額超2000億元，年均增長11.4%；累計完成有效投資1193億元，其中工業性投資347億元，年均分別增長7.8%和7.5%。創建成為全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市，位列全國經濟競爭力百強縣第53位、高質量發展百強縣第70位、工業經濟百強縣第87位、投資競爭力百強縣第75位、創新百強縣第36位、服務業百強縣第58位、營商環境百強縣第77位、全面小康指數第32位。

五年來，我們突出招大引強、創新驅動，發展動能明顯增強。三次產業比重調整為6.3:44.8:48.9。工業經濟量質齊升，規上工業總產值達543.7億元，廚具規上產值年均增長超20%，獲評全省首批“浙江制造”品牌培育試點縣市，戰略性新興產業產值比重提升至39.7%。A股上市企業增至7家，新增全國專精特新“小巨人”企業4家、省級“隱形冠軍”企業7家、省政府質量獎企業1家，新增規上企業444家，市場主體超7萬家。累計簽約落地億元以上項目172個，其中10億元以上30個、50億元以上7個。累計處置“低散亂”企業2167家、盤活低效用地4211畝、騰出用能空間21萬噸標煤。深入推進科技創新，工廠化養蠶技術被評為全國十大顛覆性創新成果之一，省蠶蜂資源利用與創新研究重點實驗室落戶運行，列入省級產業創新服務綜合體2個，國家高新技術企業從49家增加至221家，研發投入強度年均增長10.6%以上。迭代升級“人才新政”，引育各類人才5萬余人，其中國家引才計劃人才16人，新增院士專家工作站10家。

五年來，我們突出開放融合、品質提升，城市能級大幅躍升。城市更新高歌猛進，完成城中村改造230萬平方米，改造提升舊住宅區155萬平方米，完成拆違1206萬平方米，騰出發展空間11000畝，創建成為省無違建縣市。城市品質日益凸顯，新建綠道136公里，新改建市區道路39公里，艇湖城市公園、詩畫剡溪、美妙三公里等城市景觀相繼開放，城南核心區基本建成，高鐵新城全面起勢，城區綠化覆蓋率達39%。商貿服務業提檔升級，吾悅、和悅、開元三大商圈布局均衡，獨角獸企業匯通達浙江總部落戶嵊州。交通體系加快重構，杭臺高鐵嵊州段、杭紹臺高速嵊州段、嵊州港區三界碼頭、527國道一期相繼建成，金甬鐵路嵊州段形象初現，“四港”聯動建設項目列入省交通強國試點。

五年來，我們突出生態固本、文化鑄魂，鄉村振興有力推進。高質量完成兩輪中央生態環保督察問題整改，垃圾焚燒發電項目建成投用，城鄉規?；┧采w80%以上人口，全市AQI指數優良率提高至98.1%，PM2.5年均濃度下降至26微克/立方米，創建省級美麗河湖8個，成功奪得“大禹鼎”，獲評省級生態文明建設示范縣市。越劇小鎮聲譽日隆，浙東唐詩之路核心區地位逐步彰顯，獲評第三批省全域旅游示范縣市。提升改造農村公路1100公里，行政村實現“村村通公交”。小城鎮環境綜合整治全面完成，創建省級樣板示范鄉鎮10個、美麗城鎮省級樣板鎮2個、3A示范村21個。完成堤防建設60公里，治理水庫山塘108座。糧食播種面積保持在31.18萬畝以上，獲授“世界著名茶鄉”“浙江省產糧大縣”稱號。完成小吃統標2567家，獲評全省唯一的“中國小吃文化名城”，獲批全國電子商務進農村綜合示范縣市。

五年來，我們突出普惠均衡、優質共享，民生福祉不斷改善。每年財政收入的80%投入民生領域，完成省市縣三級民生實事150余件。教育體育事業繁榮發展，新建學校14所，新增校舍面積25.3萬平方米、學位12000多個、運動場119個，“縣管校聘”教師人事改革成為全國示范，創成省教育基本現代化市。醫療服務水平顯著提升，千人床位數、千人醫生數、千人護士數分別增長22.7%、28.6%和41.2%，組建人民醫院和中醫院2個醫共體，新增院士工作站2個，基層醫療機構財政補償機制改革全省推廣。就業保障更加有力，新增城鎮就業9.21萬人。最低生活保障和特困供養標準分別提升80%和60%，年經營性收入30萬以下薄弱村和9000元以下困難戶動態清零?！?41”基層治理體系基本構建，“嵊州村嫂”“紅立方”“融調解”等基層首創治理蔚然成風，創建為省“無信訪積案縣市”、省食品安全縣市。

五年來，我們突出改革破題、服務增效，有為政府加快建設。順利完成新一輪政府機構改革，精簡事業單位85家。優化鎮村兩級行政區劃，鄉鎮街道撤并為15個，行政村調整到241個。理順開發區、高鐵新城、高新園區體制機制，開發區省級排名提升至第7位。國有企業完成實體化轉型，市投控評級提升至AA+?！白疃嗯芤淮巍备母锟v深推進，創新設立“市長直通車”等服務載體。綜合檔案館建成投用，創建成為國家級數字檔案館。高質量推進法治政府建設，“七五”普法順利完成。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，累計辦理人大代表建議769件、政協提案924件。強化審計監督，“三公”經費支出逐年下降。統計、老干部、氣象等工作取得新成績；人民武裝、民族宗教、外事僑務、對口支援等工作持續加強；慈善、紅十字、工青婦、殘疾人、關心下一代等工作取得新進展。

各位代表，2021年是具有特殊意義的一年。面對建黨百年、“十四五”開局、共同富裕示范區建設起步的新形勢，我們堅持穩中求進工作總基調，全市經濟呈現“穩中增量、穩中提質”的良好態勢。全年GDP增長7.2%，財政總收入和一般公共預算收入分別增長12%、13.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長9.3%、10.2%，固定資產投資增長13.7%，交出了高質量發展的高分報表。重點抓了六方面工作：

1.全力推進產業轉型。規上工業產值、規上工業增加值、工業投資分別增長17.7%、11.6%、20.0%。新中港、盛泰集團A股上市，入選省“放水養魚”培育企業33家，列入省“未來工廠”試點企業1家，新增股改企業29家，完成企業數字化改造106家，獲評中國集成智能廚房產業轉型升級先行區。

2.全力抓好項目落地。實施招大引強“1330”工程，億元以上項目新簽約58個、開工31個、投產30個。比亞迪新能源動力電池項目高效落地，晶越半導體、長鴻生物建成試產，貝達藥業、科元精化、金達視訊推進順利，市縣長項目全部落地。創新實施項目投資“169”行動方案，列入省重大項目計劃38個，新增建設用地指標1311畝，節約集約利用土地獲省政府督查激勵。

3.全力深化改革開放。數字化改革全面實施，“校食安”項目列入省“一本賬”S1版，并獲省政府主要領導批示肯定，首席數據官制度紹興推廣。杭臺高鐵正式通車，列車基本實現“過嵊必?！?，成功爭取嵊州至北京始發專列。527國道二期全線動工，甬金高速金庭互通完成前期工作。設立浙江自貿區紹興聯動區嵊新片區，列入省貿易調整援助試點縣市。

4.全力提升城鄉品質。開展“萬人同創、五美共建”專項整治行動，投資16.58億元全市域推進“污水零直排區”建設，污水入河問題得到有效整治。艇湖區塊拆改基本完成，白蓮堂未來社區啟動建設，完成老舊小區改造31萬平方米。新建農村美麗公路133公里，新增3A示范村4個，創建鄉村振興先行村2個。

5.全力優化公共服務。文化“三走進”活動列入省公共文化服務示范項目，越劇申遺聯盟正式成立，《核桃樹之戀》晉京展演。鎮海中學嵊州分校正式簽約，“雙減”政策全面落實，城東小學順利投用。婦保院及疾控中心異地新建工程動工建設，中醫院公共救治能力提升工程主體結頂。實現快遞進村全覆蓋，“公交帶貨”成為全國農村物流典型。

6.全力守護社會平安。成功抵御強降雨和臺風“煙花”“燦都”襲擊。全面建成三級“矛調體系”，進京赴省訪人次持續下降，圓滿完成建黨百年維穩安保任務。安全生產綜合治理三年行動縱深推進，安全生產事故連續19年“雙下降”，實現平安創建“十二連冠”，成功奪得“平安金鼎”。

惟其艱難，方顯勇毅，惟其磨礪，始得玉成。2020年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，全面落實精密智控、網格管控、硬核隔離、平戰結合等“戰疫”措施，壓緊壓實“四方責任”，建立完善“七大”機制，形成全鏈條、閉環式、無盲區管控體系。全市人民團結一心、守望相助，萬名干部進村入社、堅守小門，廣大醫務工作者白衣執甲、逆行出征，9名援鄂醫療隊員、1000多名援虞醫護、公安、交通、環衛工人臨危受命、以身涉險、奮戰前沿。累計完成核酸檢測近100萬人次，新冠疫苗接種139萬劑次，以前所未有的韌勁守住“外防輸入、內防反彈”底線。深入落實“六穩”、“六?！?，出臺支持企業一攬子“真金白銀”政策，累計為企業降本減負34.53億元，新增貸款余額238億元，高質量實現了“兩戰雙贏”。

各位代表，五年的轉型發展，為我們奠定了堅實基礎；五年的改革創新，為我們打造了嶄新平臺；五年的探索實踐，為我們積累了寶貴經驗。我們深切感受到，做好政府工作必須始終堅持以下四條：一是必須始終堅持“一片赤誠跟黨走”的政治自覺。我們毫不動搖堅持和加強黨的全面領導，堅決做到“兩個維護”，衷心擁護“兩個確立”，做到黨委有所指、政府有所應，黨委有所向、政府有所為。實踐啟示我們，增強政治意識，站穩政治立場，政府工作才有正確方向，黨的領導是做好政府工作的最強勁支撐。二是必須始終堅持“一張藍圖繪到底”的戰略定力。我們以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，傳好接力棒、跑好接力賽，奮力展現“重要窗口”嵊州風景，積極打造共同富?？h域樣板。實踐啟示我們，一切偉大成就都是接續奮斗的結果，必須樹立正確政績觀，既做顯功，又做潛功，穩增長、促發展是政府工作的最核心要義。三是必須始終堅持“一馬當先抓落實”的工作干勁。我們牢記實字為先、干字當頭，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的實事。實踐啟示我們，沒有執行力，一切愿景規劃都成空；沒有落實力，一切戰略決策都歸零，崇尚實干、狠抓落實是開展政府工作的最鮮明特質。四是必須始終堅持“一心一意惠民生”的目標追求。我們秉持以人民為中心的發展思想，把百姓的“關鍵小事”當成政府的“頭等大事”，急群眾之所急，想群眾之所想，不斷提升群眾獲得感幸福感安全感。實踐啟示我們，群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應是檢驗政府工作的唯一標準，改善和保障民生是政府工作的最根本宗旨。

各位代表，過去五年取得的一切輝煌成就、戰勝的一切艱難險阻，都要歸功于上級黨委、政府和嵊州市委的正確領導，歸功于市人大、市政協的監督支持，歸功于全市人民的奮力拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外來建設者，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向駐嵊部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心、支持和參與嵊州建設發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，對照現代化發展新要求和人民群眾新期待，我們還存在一些短板和問題：如經濟體量不夠大，資源要素制約日趨加劇，經濟高質量發展的支撐力有待提高；產業層次偏低，頭部企業偏小，研發投入偏少，創新驅動不夠有力；城市辨識度不夠明顯，城鄉區域發展不夠協調，城市能級和功能品質有待提升；民生短板客觀存在，公共服務不夠優質，與人民群眾共同富裕美好愿景相比還有一定差距；社會治理仍有薄弱環節，平安穩定基礎不夠扎實；部分單位服務意識不夠強、辦事效率不夠高，部分干部理念觀念、能力水平與數字化改革、變革性思維要求還不相適應。對此，我們將高度重視，并在今后工作中努力加以改進。

二、今后五年政府工作的總體思路和目標任務

今后五年，是我們大有可為、必有作為的五年，我們要科學研判“時”與“勢”，辯證看待“?！迸c“機”，統籌把握“穩”與“進”，以高水平開放贏得主動、以高質量發展贏得未來。

展望未來五年，我們必須找準時代坐標，順應發展趨勢，因時而動、籍勢而為，在繼往開來中蝶變躍升。察勢者智，馭勢者贏。放眼全球，時代之變和世紀疫情相互疊加，世界進入新的動蕩變革期，后疫情時代正在重塑世界格局，但和平與發展仍是時代主題，“東升西降”已成大勢所趨?？v觀國內，我國正處于中華民族偉大復興的關鍵時期，社會主義制度優越性更加彰顯，新發展階段、新發展理念、新發展格局已成時代主旋律。環顧嵊州，我市已全面挺進“高鐵時代”，城市格局迎來歷史巨變，產業基礎更加扎實，多年穩居全國百強縣行列。這些時與勢構成了嵊州最大的發展背景和歷史方位。時勢在我一方，發展于我有利，我們要以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，把準時代脈搏，辨清時代航向，打造更高水平、更大體量、更有活力的實體經濟“升級版”，讓嵊州這趟“高鐵列車”，跑出更快“嵊州速度”。

展望未來五年，我們必須把握歷史機遇，直面問題挑戰，解放思想、勇于變革，在大戰大考中搶得先機。我市正處于政策加持窗口期、動能轉換加速期、整體實力擴張期。長三角一體化、省“四大”建設、杭紹甬同城化等重大戰略的實施，政策紅利將持續釋放；高鐵通車、水運復興、“四港”聯動等立體交通的成型，區位優勢將更加凸顯；比亞迪、晶越半導體、長鴻生物、貝達藥業、納米抗體等優質項目的投產，增量優勢將極大激活；共同富裕、“兩山”轉換、鄉村振興等改革實踐的推進，資源優勢將加快體現。同時，我們也面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，存在區域競爭、市場競爭、產業競爭三大挑戰，但總體看，積極因素更多，機遇大于挑戰，希望大于困難，我們完全有底氣臨危不懼、危中尋機、化危為機。我們要準確識變、科學應變、積極求變，主動出擊跑項目，千方百計爭資源，齊心協力拓市場，努力擺脫內生增長的路徑依賴，以虎口奪食、虎肚挖食的勇氣贏得發展先機，以工作的確定性應對挑戰的不確定性，奮力書寫更多敢闖敢拼的“嵊州故事”。

展望未來五年，我們必須夯實穩的基礎、把準進的方向，善謀善思、善作善成，在爭先創優中大步前進。市第十五次黨代會描繪了今后五年發展的美好藍圖，吹響了真抓實干、奮勇爭先的沖鋒號。我們要緊扣市委決策部署，抓住“穩”的著力點，找準“進”的發力點，以穩求進，以進固穩?！胺€”是前提、是大局，不穩難言進。經濟轉型升級、新舊動能轉換，困難多、挑戰大，經歷陣痛是必然的，越是在這種緊要關頭，越要有“不管風吹浪打，勝似閑庭信步”的毅力擔當，穩住風險，穩住信心?！斑M”是目的、是方向，有進才有穩。我們要以洪荒之力固根基，以愚公之志補短板，以雷霆之勢鍛長板，埋頭苦干、改革創新、奮發進取，全力盤活存量、引入增量、提高質量、做大總量，以堅定的信心、澎湃的力量戰勝一切風險挑戰，在高質量發展道路上行穩致遠、砥礪奮進，形成馳而不息、久久為功的“嵊州定力”。

根據市第十五次黨代會作出的戰略部署，今后五年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，統籌發展和安全，把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”、牢牢緊扣“五個率先”，著力建設更高水平的實力嵊州、品質嵊州、美麗嵊州、幸福嵊州、數字嵊州，爭取實現“經濟體量翻一番”，加快建設現代化網絡型山水城市，率先走出社會主義現代化縣域發展之路，全力打造浙江高質量發展建設共同富裕示范區縣域樣板，在爭當“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示范引領者上走在前、作表率。

主要發展目標任務是：地區生產總值力爭1000億元，規上工業總產值超1000億元，一般公共預算收入突破100億元，研發投入強度超過3.35%。A股上市企業總數達到15家，上市公司總市值突破1000億元，規上企業數量接近1000家。社會消費品零售總額突破500億元，銀行存貸款規模突破4000億元。常住人口超過75萬，常住人口城鎮化率達到72%。

——積極構建現代化產業體系，著力打造集群集聚智造高地。始終以“咬定青山不放松”的韌勁，持之以恒做實做強做優實體經濟，奮力躋身經濟發展第一方陣?！?63”產業集群基本成型，“中國絲高地”“中國智能廚房”“中國電機之城”地位鞏固，數字5G、生物醫藥、新材料等產業鏈更加完備?！膀v籠換鳥”步履堅實，“低散亂”企業動態清零，單位能耗增加值、畝均稅收達到全省平均水平。小微企業加快成長，“鳳凰行動”持續深化，專精特新、隱形冠軍、雄鷹企業、鏈主企業競相迸發?！耙粠б怀且皇摇眳f同創新格局基本建立，高新技術企業、科技型中小企業數量雙倍增。高層次人才和大學畢業生引進人數持續攀升，高等職業院校及高校研究院實現新突破。建筑業持續做優做強、轉型提質。力爭通過五年奮戰，新引進億元以上產業項目150個以上，累計實到市外境內資金500億元、外資4億美元以上，制造業占GDP比重達到40%，建筑業總產值突破500億元。

——積極構建現代化開放體系，著力打造四港聯動區域樞紐。始終堅持以大投資帶動大發展，實施億元以上重大建設項目154個，完成有效投資1450億元。建成金甬鐵路、527國道、曹娥江航道嵊州段和城區碼頭，動建諸嵊高速，擴容甬金高速，完成通用機場、S310和S312嵊州段等項目前期，加快甬紹金高鐵、紹興市域鐵路嵊州段、嵊州至寧波城際鐵路等項目謀劃，“七縱七橫”立體交通網絡基本成型。國家級經濟開發區創建取得重大突破，臨港智能制造萬畝千億產業平臺建設成效初顯?，F代服務業快速發展，進出口貿易額保持穩定增長。力爭通過五年奮戰，基本建成對外“306090”和對內“152030”雙交通圈，服務業增加值占GDP比重超50%，開發區(高新園區)成為高能級智造產業大平臺、杭紹甬一體發展先行地、文商旅產城融合樣板區。

——積極構建現代化城鄉體系，著力打造宜業宜居品質之都。始終致力于以人為本的新型城鎮化建設，全力構建“一核聚能、三帶輻射、一環美麗”的市域空間布局。城市框架持續擴張，繞城外環全線貫通。高鐵新城、艇湖新城基本建成，城西人居商貿區重塑提升，麗湖區塊濱水生態公園形成風貌，成為展示嵊州形象的“城市之窗”。未來社區增點擴面，老城區全面煥新，城隍山還山于民。各大集鎮獨具風格，產業特色更加鮮明，功能布局更加優化。部省共建鄉村振興示范縣創建成功，農業“雙強行動”成效明顯、“四有四可”品牌體系基本成型，農村宅基地制度改革形成“嵊州經驗”。全面實現城鄉供排水一體化、公交一體化、燃氣供應一體化、高速信息網絡一體化、物流快遞一體化。力爭通過五年奮戰，建成全國千強鎮5個、鄉村振興先行村20個以上，建設“一庭園三基地”10家以上、共富基地50個以上、未來農場20個以上，行政村年均經營性收入達100萬元以上。

——積極構建現代化人文體系，著力打造內外兼修山水名城。始終堅持走綠色發展之路，污染防治攻堅戰取得決定性成效，PM2.5年均濃度穩定達標，“污水零直排區”全面建成，“口袋公園”、景觀小品星羅棋布，城市綠道、美麗河湖交相輝映，高品質打造“西白忘憂、卮山仙蹤、鹿門訪友、金庭問道”4條美麗鄉村集成示范帶。越鄉文化更加繁榮，越劇申遺取得較大進展，中國越劇博物館落地嵊州，一批名人紀念館、特色博物館相繼建成，更多越劇名家、名劇走向全國，宋韻文化煥發生機，新文化傳媒中心建成投用，15分鐘品質文化生活圈基本建成?！霸娐仿撁恕蔽穆萌诤仙钊胪七M，越劇小鎮、唐詩之城、溫泉城成為省級“耀眼明珠”，崇仁古鎮、始寧古城、書圣故里等旅游景點串珠成鏈，“兩圣一路、戲引天下”文旅IP深入人心。力爭通過五年奮戰，創成國家生態文明建設示范縣市、國家森林城市、國家級生態園林城市、國家級全域旅游示范縣市、5A級景區城和國家級越劇文化(嵊州)生態保護區。

——積極構建現代化富樂體系，著力打造悠享惠民幸福之州。始終堅持人民至上，努力以干部辛苦指數換取群眾幸福指數。就業服務更加優化，人企供需精準對接。普惠性幼兒園覆蓋全面，義務教育均衡分布，鄉鎮高中逐步向市區集聚，職業教育提質擴量，“大學夢”加速實現。三醫聯動、六醫統籌不斷深化，醫共體建設全域覆蓋，整合型、智慧化醫療衛生服務體系基本建成。生育政策持續完善，育兒、老年友好型社會加快構建，人口保持長期均衡發展。多層次“大社?！斌w系和新時代“大救助”體系基本建成，“嵊有系列”民生優享品牌更加響亮。大力實施新時代公民道德建設工程，全力爭創全國文明典范城市。力爭通過五年奮戰，新婦保院和疾控中心、人民醫院二期投入運營，全國公立醫院績效考核排名爭先進位；鎮海中學嵊州分校建成投用，創成全國學前教育普及普惠市、全國義務教育優質均衡發展市。

——積極構建現代化治理體系，著力打造整體智治縣域標桿。始終堅持以數字化改革為引領，推動發展提質量、治理增效能，數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治深度融合，跨領域跨部門跨層級事項實現“一件事”通辦，一批體現嵊州首創的重大應用全省推廣?；鶎由鐣卫韺崿F重塑性變革，“1512”和“141”體系有效貫通，城市“大腦”、社區“中腦”、家庭“小腦”三級互聯。應急風險預警水平大幅提升，15分鐘救援圈基本建成。力爭通過五年奮戰，平安嵊州“護鼎加星”，創成全國平安建設先進縣市、全國雙擁模范城(縣)。

三、2022年政府工作安排

2022年是新一屆政府的開局之年，也是全面實施“十四五”規劃的關鍵之年，我們還將迎來黨的二十大、杭州亞運會、省和紹興黨代會，大事喜事多、熱點難點也多，做好今年政府工作至關重要。我們將緊緊圍繞市委共富建設年、項目推進年、作風提升年總體部署，穩進提質、除險保安、塑造變革，全力推進經濟社會高質量發展，主要預期目標為：地區生產總值增長8%，一般公共預算收入增長10%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長9%，城鄉居民人均可支配收入高于經濟增長，完成上級下達的能源和環境指標計劃目標。重點做好九方面工作：

(一)重抓智造轉型，加速振興實體經濟

堅持工業強市不動搖，啟動工業倍增行動，加快推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，努力打造先進制造業強市。

推動產業提質增效。加快培育“163”產業集群，力爭入圍省“新星”產業群1個，力爭全市規上工業產值、增加值分別增長13%、10%以上。長鴻生物一期達產，金達視訊一期、比亞迪項目一期建成投產，加快貝達藥業、科元精化、蔚星科技等項目進度，謀劃布局新能源汽車零配件產業。深入推進企業數字化改造，積極培育“未來工廠”，完成數字化改造100家，培育紹興市智能制造示范車間8個，數字經濟制造業增加值增長10%以上。

加快園區騰籠換鳥。深化實施工業全域治理，全面摸清開發區(園區)企業、土地等家底，建立工業用地全生命周期管理機制，加速實現一碼管企、一碼管地、標準用地、平臺做地、園區優地。完成剡湖街道工業全域治理試點，有序退出非化工企業和閑置企業。畝均稅收5萬元以下低效企業動態出清，力爭規上工業畝均稅收達25萬元以上。

扶持企業長高長壯。完善“微成長、小升規、高變強、股上市”企業梯次培育機制，啟動新一輪總部型企業培育行動，力爭國家級“單項冠軍”零突破，新增省級“隱形冠軍”1家，新培育產值億元以上企業10家、10億元以上企業2家，力爭規上企業總數達700家。加大企業上市和并購重組力度，力爭市值超百億企業1家、50-100億企業3家以上，新增上市輔導企業2家，完成股改20家。鼓勵行業骨干企業積極參與標準制定，新增“浙江制造”企業2家、“浙江制造”標準2項。

(二)重抓改革創新，加速培育內生動力

堅持人才強市、創新強市首位戰略，大力推進人才鏈創新鏈產業鏈深度融合，努力打造區域性人才中心和創新高地。

持續推進數字化改革。優化升級“城市大腦”，加強一體化智能化公共數據平臺建設，打造實有人口、越劇等10大專題庫，爭創省級數字孿生試點和一網統管試點。打造民情通、數智文明、校食安3.0、小吃共富等重大應用場景，力爭省級揭榜掛帥、最佳應用、改革大獎，加快省、紹興重大應用貫通落地。深化市場主體全生命周期改革，推進極簡審批許可、便利開辦登記。加快民生審批事項下沉，確保90%以上省定民生事項鎮級可辦、90項以上高頻民生事項村級可代辦，政務服務2.0應用行政村全覆蓋。啟動智慧檔案館建設。

持續發揮科創引領作用。加快建設剡溪創新帶，啟動艇湖未來科創城標志性工程建設，巴貝省級重點實驗室完成技術攻關3項，工廠化養蠶項目二期建成投產?？苿撝行?、北航(嵊州)科創園新增入駐企業25家、孵化8家，真絲·領帶、廚電省級產業創新服務綜合體完成技術創新10項，新增國家高新技術企業35家、省科技型中小企業80家、省級以上研發機構8家。啟動駐杭研發“飛地”擴容計劃。高質量舉辦中國(嵊州)電機·廚具展覽會。健全企業研發投入激勵機制，研發投入強度達2.85%。

持續優化創業創新生態。深入實施“剡溪英才計劃”，引育國家、省級引才計劃人才各2人，引進省海外工程師5人，入選落戶紹興英才計劃人才15人，新增就業大學生1.2萬名。加快培育新時代嵊州工匠，實施“金藍領”職業技能提升行動，推進校企合作、產教融合，新引進產業工人1萬人以上。實施知識產權保護全鏈條集成改革，加大侵權、假冒打擊力度。大力弘揚新時代企業家精神，深入實施企業家“領航工程”，加強企業家協會建設，讓企業家潛心強創新、安心搞經營、放心辦企業。

(三)重抓開放合作，加速融入循環格局

堅持擴大開放是最大的吸引力，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，努力打造兼容并蓄、大氣包容之城。

提升平臺發展能級。積極創建國家級開發區，深化與漕河涇開發區合作，力爭進入省級開發區綜合排名前五。浦口區塊、三王工業區加快與寧波接軌，實質性啟動嵊新臨港經濟發展區，推動設立嵊新奉特別合作區。三界片區深入實施“融灣強園”工程，臨杭產業園建成投產，啟動三界與上虞章鎮聯動試點。高標準建設長樂電機、黃澤家具、甘霖冷鏈裝備、崇仁智能機械小微企業園，確保新增省級小微企業園、紹興市特色產業園各2家以上。

暢通內外貿易循環。提升吾悅核心商圈輻射能力，促進開元、和悅等商圈提檔升級，高起點推進高鐵新城、城西C街區等新商圈建設。啟動實施“嵊貨行天下”，加快發展“商業+文體+體驗”消費新業態。積極發展夜經濟，打造三江風情美食街“不夜城”。啟動城區農貿市場三年整治提升行動。壯大農村電商產業，培育電商專業村8個，創成全國農村電商示范縣。搶抓RCEP生效機遇，推進浙江自貿試驗區紹興聯動區嵊新片區、紹興跨境電商綜試區嵊州分區建設，培育外貿產業園，謀劃嵊新綜合性物流園，支持企業參與廣交會、華交會，確保出口貿易額增長10%以上。

打造最優營商環境。深入推進營商環境“10＋N”便利化行動，持續升級“市長直通車”，實施優化發展環境“硬核行動”，打響“嵊利辦”營商環境品牌。繼續推動降本減費，落實“1+9”產業政策“越快兌”，確保減稅降費16億元。加強公共資源交易監管，全面實施工程建設項目全流程“不見面開標”，強化交易標后履約管理。深入實施信用“531X”工程，促進市場公平競爭、有效監管。

(四)重抓有效投資，加速激活增長引擎

堅持項目為王、投資為要，把更多要素資源、更多服務保障向重大項目傾斜，努力打造長三角投資熱土。

持續推進招大引強。實施招商選資“1330”行動2.0，建立招商選資季會制。精心開展鄉賢招商，健全鄉賢回歸激勵機制，加強異地商會交流。精細繪制產業鏈招商地圖，建立重大招商項目“揭榜掛帥”制度，引進鏈主企業2家以上。精準實施蹲點招商，圍繞滬甬深等地區，派出精干招商小分隊3支。確保實到外資7000萬美元，市外境內資金50億元以上；力爭新引進10-20億元項目4個、20-50億元項目2個、50億元以上項目1個。

著力提高投資績效。強化項目全周期管理，迭代升級“169”行動方案，實行“一項目一方案一專班”，加速實現“一碼管項目”。完善前期辦運行機制，開展政策處理“清零”攻堅戰，確?！澳玫丶撮_工”，省市縣長工程落地率力爭100%。實施“百企技改”計劃，完成技改投資10億元，確保工業投資增長30%以上，高新技術產業投資、制造業投資均增長25%以上，民間項目投資占比超過24%。全力爭取省“賽馬”激勵。

不斷強化要素保障。優化國企股權結構，合理控制資產負債率，實現營收40億元以上，新增AA+信用等級1家以上?？v深推進融資暢通工程，深入實施“增氧計劃”和“滴灌工程”，強化政策擔保增信，確保金融機構存貸款余額增長10%以上，貸款不良率低于全省平均水平。組建土地整理開發公司，盤活存量用地800畝，實施低效用地再開發500畝，新出讓工業用地1200畝以上、經營性用地800畝以上。

(五)重抓融合提質，加速涵養城市氣質

堅持建管并重、樂優宜居，推進城市與人共融共生、傳統與現代交相輝映，努力打造聯甬通金中部節點網絡型城市。

構建大交通體系。金甬鐵路嵊州段完成工程量75%，527國道黃澤至新昌段建成通車、甘霖至長樂段完成工程量50%，清風船閘及航道工程完成工程量40%，甬金高速金庭互通正式動建，甘南線爭取動工，啟動開發區至高鐵新城快速通道、高鐵新城至越劇小鎮有軌電車、甬金高速擴容、諸嵊高速等前期工作。完成蕭山機場航站樓建設。加密鄉鎮二級公交，探索實施“定制公交”，提高自然村公交通達率。實施共同富裕農村路網建設行動，東蘭線建成投用，長宅線、甘霖至貴門、三王堂至白雁坑、雅璜至王院等農村公路啟動建設，開展城鄉道路沿線環境整治專項行動，爭創省級“四好農村路示范縣”。

建設高品質城市。高鐵新城核心區基礎建設基本完成，小砩橋、麗湖大道主體完工，開元酒店及城市陽臺建成投用，謀劃甬金高速嵊州南互通西移。有序推進城市有機更新，提升改造老舊小區20萬平方米，白蓮堂未來社區正式動建，江南未來社區啟動建設，建設標桿性社區鄰里中心2個。以繡花功夫推進城區“綠化、美化、亮化”工程，打造城市風貌樣板區、縣域風貌樣板區各1個，加快建設口袋公園、體育公園，提升改造城隍山風貌。高質量建設5G網絡，開通5G基站500個，確保城區公共區域免費WiFi全覆蓋。完成燃氣公司重組，新建燃氣管道23.5公里。

加強精細化管理。強化規劃引領，高質量編制縣鄉兩級國土空間總體規劃，邀請頂級機構參與修編重點區域控規，建立市鎮村三級詳細規劃層級體系。強化交通治堵，完善城區重要道路交叉口渠化、信號燈聯控機制，加快推進“綠波成網”。強化城市管養，建立“一把掃帚”管保潔、“一把剪刀”管園林體制，加快實現綠化養護一體化、市場化運作，推進智慧城管建設運行，開展城區網格化巡查和路長制行動。

(六)重抓強村富民，加速做活未來鄉村

堅持做大“蛋糕”和切好“蛋糕”并行、“富口袋”和“富腦袋”共進，努力打造部省共建鄉村振興示范縣。

發展高效農業。實施農業“雙強行動”，支持三界創建國家級現代農業產業強鎮，做優水稻、茶葉、香榧、桃形李等特色農產品，打造三產融合未來農場4個以上。持續拓展國際綠茶大會、長江下游水稻新品種大會、中國·嵊州香榧節等農事節慶活動影響力，培育推廣嵊州農產品區域公用品牌。創新綠色生態種養模式，爭創省級“肥藥兩制”改革試點縣。深入推進“非糧化”“非農化”整治，建成高標準農田2.4萬畝，提標改造0.7萬畝，保持糧食播種面積和產量始終穩定，確保糧食安全。

建設美麗鄉村。推進全國宅基地制度改革試點，打造“一庭園三基地”5個，推動改革“520”模式落地見效。深入實施新時代“千萬工程”，健全農村區域保潔制度，建設美麗城鎮省級樣板鎮1個、全域美麗示范鎮3個。修編新時代美麗鄉村建設總體規劃，創建“鄉村振興先行村”5個、3A示范村2個以上、五星達標村10個以上。加快“西白忘憂”美麗示范帶建設，力爭成為省級美麗鄉村標桿。

拓寬增收渠道。聚焦擴中提低，實施農民增收六大行動，盤活閑置宅基地和閑置農房資產，探索農村集體產權農民持股計劃，確保低收入農戶收入增長10%以上，爭取列入省第二批共同富裕試點縣市。加強職業技能培訓，完成農村實用人才培訓1500人，培育高素質農民200人，打造來料加工、電子商務、嵊州小吃等共富示范項目10個以上。啟動實施林權碳匯共富試點項目，探索成立“兩山銀行”。推進農業轉移人口市民化集成改革。深化“三位一體”農合聯改革，打造農合聯實體化樣板3家。扎實推進村級集體經濟鞏固提升三年行動計劃，力爭所有行政村年經營性收入達50萬元。做好山海協作、對口幫扶合作支援等工作。

(七)重抓生態治理，加速扮靚嵊山剡水

堅持綠色低碳發展原則，創建成為國家生態文明建設示范市，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新美麗家園。

打好污染防治攻堅戰。加快“污水零直排區”建設，制定全市污水處理一張圖，建設“治水大腦”，創建省市級美麗河湖1條以上，誓奪“大禹鼎”。加強大氣治理，空氣質量優良率保持95%以上，PM2.5實現年度控制目標。創建省級全域“無廢城市”，推進生活垃圾全程分類、源頭減量，建成垃圾分類示范小區46個。防治土壤污染，嚴厲打擊垃圾偷倒、砂石偷挖等違法行為。

大力優化城鄉水環境。深入實施水利“11611”系統工程，推進三溪水庫建設，麗湖區塊防洪工程完成工程量30%，加快推進長樂江、崇仁江、石璜江等江河治理，完成水庫除險加固18座、山塘整治21座。推進嵊新水資源綜合協同利用，建成第四水廠及管線工程，第三水廠、富西水廠分別完成工程量70%、30%。新建開發區污水處理廠，提升改造甘霖、長樂、崇仁鎮污水處理廠，推進農村飲用水達標提質工程，創成國家級節水型城市。

積極實施綠動力計劃。全面落實能耗“雙控”，積極推進能源革命、節能降耗。深入實施“8+1”行業整治，健全能源管控與企業效益掛鉤機制，積極爭取重大項目能耗單列指標。新增分布式屋頂光伏26.2兆瓦，啟動豐潭抽水蓄能電站前期工作。大力推行綠色建造，裝配式新建建筑建造率25%以上。加強低碳交通設施建設，逐步提高出租車、城市公交車電(氣)化率。

(八)重抓文旅融合，加速彰顯剡城魅力

堅持以文化人、以旅促融，弘揚越劇文化，挖掘詩路韻味，大力提高社會文明程度，努力打造全國文明典范城市。

傳承創新越劇事業。深化實施“十個一”越劇新政，創新越劇藝校合作辦學方式，越劇小鎮二期建成運營，越劇博物館建成開放，新建“愛越小站”30個以上。高起點辦好中國越劇藝術節、中國民間越劇節等節慶活動，高規格舉辦袁雪芬誕辰100周年紀念活動，高質量打磨《魅力越劇》《核桃樹之戀》，積極爭取省“五個一工程”獎和“中國戲劇梅花獎”，創建成為國家級越劇文化(嵊州)生態保護區。

打造特色文旅品牌。積極創建國家級全域旅游示范縣市，加快中國唐詩之城、溫泉城等項目建設，高標準打造游客接待中心。優化浙東唐詩之路水上游線，啟動宋韻文化傳世工程，建設一批串珠成鏈詩路節點，爭取入圍省大花園“耀眼明珠”，再現唐?詩人“網紅”打卡地盛景。加強文化遺產保護開發，爭取動建小黃山文化遺址公園。弘揚書畫、詩詞等傳統文化，高質量辦好書法朝圣節，爭創中華詩詞之鄉。建設劉文西美術館，修繕袁雪芬、商笙伯、王文娟等名人故居，完成50個微改造、精提升項目。

推動社會文明進步。深化文化“三走進”活動，深入推進省級公共文化服務領航項目，新文化傳媒中心主體結頂，新建城市書房1家、集鎮書房2家。積極推進“文明細胞”創建，加快建設新時代文明實踐中心，確保文明實踐站行政村、社區全覆蓋，提檔升級文化禮堂。推進移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，展現文明新氣象。

(九)重抓社會民生，加速提升幸福指數

堅持為民宗旨，恪守為民情懷，用心用情用力解決群眾“急難愁盼”問題，全力辦好民生實事，努力打造民生優享平安家園。

完善社會保障體系。實施服務企業用工攻堅行動，新增就業2萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。開展社保費起底大調查行動，構建多層次醫療保障體系，實現養老保險、醫療保險應保盡保。優化全生命周期服務，積極完善0-3歲托育服務體系，提檔升級社區居家養老服務中心，改造提升殯儀館。統籌推進欠薪根治、社會救助等工作，保護婦女兒童、殘疾人等合法權益。

提高公共服務水平。實施教師“縣管校聘”改革3.0，全面落實“雙減”要求，謀劃成立上市公司教育基金，創成全國學前教育普及普惠市。鎮海中學嵊州分校完成工程量50%，城南西港區塊學校建成投用。全力辦好“浙東唐詩之路”山水挑戰賽和“嵊州杯”中國王中王圍棋爭霸賽，基本完成紹興市“十運會”賽事場館改建。高質量推進健康嵊州建設，持續深化醫共體改革，優化家庭醫生簽約服務，完成省級慢性病綜合防控示范區復審。中醫院公共救治能力提升工程完工，婦保院及疾控中心異地新建工程主體結頂，動建市人民醫院二期，新建谷來鎮衛生院。

創新社會治理模式。堅持“外防輸入、內防反彈”，高效運行七大機制，堅決打贏疫情防控阻擊戰。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“民情日記”，深化“縣鄉一體、條抓塊統”改革。加強村社基層自治，建立社區、物業、業委會三責聯動治理體系，打造示范社區4個。實施“大綜合一體化”行政執法改革，推廣“一支隊伍管執法”試點經驗。統籌推進安全生產、防汛防臺、消防治理、掃黑除惡、反邪反恐、電信反詐等工作。深入開展“遏較大”攻堅戰，確保較大以上事故起數和傷亡人數“雙下降”，爭創國家級食品安全示范城市。充分發揮工青婦、科協、工商聯、文聯、紅十字、民間救援等群團、社會力量作用，切實做好國防動員、老干部、民宗、外僑、氣象、檔案等工作。

四、全面加強政府自身建設

面對新時代新使命，我們要進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，加快打造“整體智治、唯實惟先”現代政府。

奮力建設創新型政府。深化變革理念，堅定不移吃改革飯、打創新牌，打破慣性思維，跳出舊有格局，爭當改革先鋒。樹立系統觀念，優化工作流程，以數字化改革引領變革型組織建設，加快打造一批多跨協同應用場景。提高工作本領，堅持生成性學習、保持創造性張力，積極投身實踐一線、改革一線、基層一線增長本領，展現面向現代化、適應現代化、引領現代化的新能力。

奮力建設實干型政府。不斷提升執行力，圍繞工作鏈構建責任鏈，制定提高政府執行力十條意見，全面形成“強執行、快落實、不過夜”的良好氛圍。不斷提升擔當力，完善“奔跑獎、蝸牛獎、紅黃牌警示督辦”工作制度，健全容錯減責免責機制。不斷提升落實力，調整完善鄉鎮(街道)財政機制，新增轉移支付3億元，探索撤銷鄉鎮工作片區，部門干部力量向鄉鎮下沉。

奮力建設爭先型政府。拉高工作標桿，牢固樹立“沒有走在前列就是一種風險”意識，爭取省政府督查激勵有新突破。創設爭先載體，圍繞比實績爭先進、比攻堅爭先鋒、比變革爭先行，開展排名晉級賽，引導干部積極跑部進廳、爭先進位。立足自身稟賦，挖掘潛在優勢，大膽試、大膽闖，形成更多基層首創。

奮力建設法治型政府。深入推進“八五”普法，建立常態化府院府檢聯席會議制度，強化行政負責人出庭應訴職責，確保行政案件敗訴率持續下降。推進依法民主決策，嚴格落實重大行政決策程序制度。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受監察、審計和輿論監督，切實提高建議提案辦理實效，讓權力在陽光下運行。

奮力建設廉潔型政府。樹牢“政府過緊日子、群眾過好日子”的執政理念，公用經費、三公經費支出分別壓減5%、10%以上。加強黨風廉政建設，嚴格落實“一崗雙責”，加固中央八項規定堤壩，靶向糾治形式主義、官僚主義，支持紀檢監察機關、巡察機構等履行職責，營造風清氣正的政治生態。

各位代表！新時代催人奮進，新征程豪情滿懷。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，以勇立潮頭的闖勁、勇擔使命的干勁、勇攀高峰的拼勁，扛旗奮進、實干爭先，龍騰虎躍、虎虎生威，加快建設現代化網絡型山水城市，奮力打造高質量發展建設共同富裕示范區縣域樣板，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！