各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

經市政府同意，現將《嵊州市整治提升文物安全攻堅行動計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

嵊州市人民政府辦公室

2022年8月10日        

（此件公開發布）

嵊州市整治提升文物安全攻堅行動計劃

為推進我市文物資源的保護、利用和開發，根據《關于開展全省文物安全大排查大整治大提升攻堅行動的意見》《浙江省文物安全工作全面提升三年行動計劃（2020 年--2023 年）》《紹興市關于進一步推進文物安全大排查大整治大提升攻堅行動的通知》《紹興市文物安全三年行動計劃（2020 年--2023 年）》等相關文件要求，結合我市文物保護工作實際，在全市開展整治提升文物安全行動計劃，具體工作方案如下：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持以習近平總書記關于文物工作重要論述和重要指示批示精神為指引，嚴格執行上級有關文件精神，牢固樹立安全發展理念，堅持問題導向、底線思維，健全安全防控體系，加大執法督察力度，完善安全防護設施，更加扎實地筑牢文物安全防線，為我市文物事業發展提供強有力的安全保障。

二、工作目標

遵循文物安全工作規律，壓實各鄉鎮人民政府、街道辦事處的文物保護屬地管理主體責任，強化部門監管責任，進一步厘清相關行政部門的文物安全工作職責，形成“政府主導、部門協作、單位負責、社會參與”的文物安全工作格局。到2023年，力爭全市全國重點文物保護單位和省級文物保護單位安全防護基礎設施建設覆蓋率分別達到100%和60%，實現省級以上文物保護單位安全隱患整改措施落實率達100%，文物法人違法案件查處率達100%，省級以上文物保護單位、國有博物館安全檔案建檔率100%。通過實施新一輪文物修繕，全市各級文物保護單位、文物保護點的完好率達到85%以上。加強對地下文物的調查勘探，確保地方經濟建設對地下文物安全的影響總體可控。鞏固文化市場綜合執法改革的成果，進一步完善文物執法監督機制，實現全市各級文物保護單位安全網絡監控全覆蓋。

三、重點任務

（一）加強不可移動文物安全工作

1.提升文物安全管理水平。各鄉鎮人民政府、街道辦事處作為文物安全屬地管理主體責任單位，要加強對各級文物保護單位、文物保護點、普查登錄文物的日常養護巡查和監測保護，重視日常維護保養，對存在安全隱患的不可移動文物及時開展搶救性保護，組織實施一批具有一定影響和示范意義的文物保護重點項目。在城鄉建設過程中，嚴禁擅自遷移或拆除不可移動文物，禁止拆真建假、拆舊建新等建設性破壞行為；尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，確因特殊情況無法落實原址保護的，應在嚴格按照文物保護法律法規規定辦理相關手續的基礎上依法實施異地遷移保護；保護方案由所在鄉鎮、街道及建設單位負責編制，再報送文物行政部門進行必要性和可行性論證評估，將遷移保護情況向社會公示并報嵊州市人民政府核定同意，省、紹興市文物行政部門備案后方可實施。各相關單位要加強新技術、新設備在文物安全監管領域的應用，積極推進高效預警、安全用電、智能監管等方面先進設施設備在木結構或磚木結構為主的文物保護單位、文物保護點應用，提高火災防控效率和能力；鼓勵有條件的地方委托第三方專業機構開展文物安全技術監管和人工智能巡檢，確保對安全事故和違法行為的早發現、早研判、早處理。

2.加強文物保護單位周邊環境管控。涉及各級文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的建設工程，各鄉鎮人民政府、街道辦事處要督促相關單位嚴格履行報批手續。文物保護單位的保護范圍內不得進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業。在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌；工程設計方案應當根據文物保護單位的級別，經相應的文物行政部門同意后，報城鄉建設規劃部門批準。在文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內，不得建設污染文物保護單位及其環境的設施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環境的設施，應當限期治理。

3.實行文物單位文物安全直接責任人公告公示制度、建立健全文物安全檔案。各鄉鎮人民政府、街道辦事處要進一步加強組織領導，建立健全由分管領導牽頭的文物安全工作協調機制，將文物安全工作納入相關考核評價體系。要層層簽訂文物安全責任書，明確責任目標，逐級落實文物安全責任。落實文物管理使用者直接責任，按照誰管理誰使用誰負責的原則，文物所有人、使用人承擔文物安全直接責任。實行文物安全直接責任人公告公示制度，公開責任人信息，接受社會監督。各鄉鎮人民政府、街道辦事處要建立文物建筑消防安全檔案，檔案要以文物保護單位的單體建筑為單位做到“一處一檔”，以每一次檢查記錄作為更新資料做到“一次一冊”，實現省級以上文物保護單位安全檔案建檔率100%。

（二）做好地下文物安全工作

樹立“先考古，后用地”的地下文物保護理念，完善基本建設考古制度。在地下文物埋藏區以外進行占地5萬平方米以上的大型基本建設工程，建設單位在建設項目劃定勘察設計紅線前，應當報請省文物行政部門在工程范圍內組織從事考古發掘的單位進行考古調查、勘探和必要的考古發掘，相關經費納入建設工程預算。不涉及地下文物埋藏區和用地面積未超過5萬平方米的建設工程，建設單位在建設方案編制階段應當與文物部門做好對接工作，在生產建設施工中一旦發現地下文物，施工單位應當立即停工、保護現場，并第一時間報告文物行政部門。

（三）強化文物安全管理和應急處置

1.落實文物安全管理及應急處置制度。建立文物安全工作聯席會議制度，健全文物安全工作機制，落實文物安全工作例會制度。構建以政府主導的縣（市）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級文物安全監管網絡，和縣（市）、鄉鎮（街道）、村、使用人（文物所有人）“四級責任制”。進一步建立健全文物突發應急預案工作機制，省級以上文物保護單位做到“一處一策、一家一預案”，做到精準施策、科學防控。各鄉鎮人民政府、街道辦事處要建立健全各級文物保護單位、文物保護點和普查登錄文物安全管理責任制，完善安全管理規章制度和操作規程。全面建立文物保護單位分色分類分級動態監管，構建文物安全監管“一圖一庫一清單”，推動文物安全監管由“傳統式管控”向“精密性智控”轉變。距離消防救援隊較遠的全國重點文物保護單位要建立專職消防隊，結合實際需要配足配好消防器材裝備，組織隊員定期開展防火培訓和滅火演練。其他文物單位要按要求建立專（兼）職消防隊伍或微型消防站，配齊人員和消防器材裝備，加強值班備勤和巡邏檢查。文物所在地塊在征遷和收儲過程中，各鄉鎮人民政府、街道辦事處要督促征遷和土地收儲等相關機構及時與文物行政部門對接，落實文物安全管理工作。

2.強化文物安全檢查和督察。全面落實文化市場綜合執法隊伍文物行政執法和日常巡查監管責任，對直接管轄的全國重點文物保護單位每月執法巡查不少于1次，省級文物保護單位每兩個月執法巡查不少于1次，對其他文物保護單位和文物保護點巡查每季不少于1次。各地各相關單位要根據不同季節特點和重要節假日等時間節點，結合消防安全風險隱患分色圖實施分級監管，定期開展各級文物保護單位、文物保護點、普查登錄文物、文物和博物館單位重大險情排查，完善文物建筑防火、防盜、防雷設施，切實降低文物安全風險。市文物行政部門要會同消防救援部門開展全市民居類文物建筑消防安全專項整治行動，以各級文物保護單位、文物保護點中民居類文物建筑為重點整治對象，集中排查整治消防安全主體責任落實、生產用火用電、易燃易爆等危險物品管理、消防系統及設施設備配置、消防隊及微型消防站建設等方面存在的突出隱患和問題，并要求屬地政府或有關部門進行整改。對存在重大消防安全隱患且長期不整改的單位提請市消安委實行掛牌督辦。市文物行政部門商請市委督查室、市政府督查室組織開展文物安全大整治工作專項督查，以“四不兩直”的方式（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場），督查各鄉鎮（街道）文物安全大整治工作實施情況，并形成督查意見。市文物行政部門要組建文物安全巡查隊，定期開展檢查，督促鄉鎮（街道）落實文物安全治理各項舉措。通過兩年整治行動，消除一批文物建筑重大火災風險，打造一批文物消防安全專項整治標桿單位。

3.加強文物執法力度。鞏固文化市場綜合執法改革成果，做好文物執法監控平臺維護管理工作，將各級文物保護單位納入“智安單位”創建范圍，提升執法信息化水平，落實各級文物保護單位、文物保護點和普查登錄文物執法巡查常態化。建立完善文物、建設、自然資源和規劃、公安、綜合執法等多部門聯合執法機制，暢通文物保護社會監督渠道，依法嚴厲打擊文物違法犯罪行為，深化文物法人違法案件專項整治，重點加大對破壞、損毀不可移動文物本體，在文物保護單位保護范圍、建設控制地帶內違法建設，擅自改變國有文物保護單位用途，未經考古進行建設等違法行為的查處力度。全面梳理納入文物歸口管理碑刻石刻文物資源，排查整頓碑刻石刻文物拓印保護管理工作，摸排盜割、盜竊碑刻石刻等犯罪線索。要與公安部門建立打擊和防范文物犯罪聯合長效工作機制，進一步強化在協調會商、打擊防范、案件督察、文物鑒定保管、業務培訓、行刑銜接等方面的工作，與民宗部門建立宗教活動文物場所安全監管協作機制，與林業部門建立文物、山林火災聯合防范工作機制，并開展1次聯合專項檢查。

四、推進措施

1.建立責任體系。進一步提高認識，增強對文物資源的敬畏之心。市政府建立文物安全工作聯席會議制度，明確各部門文物安全管理工作職責，監理工作運行機制。各鄉鎮人民政府、街道辦事處要切實履行文物保護屬地管理主體責任，按照本行動計劃明確的任務要求，根據各自管轄的文物的實際情況制訂落實方案，確保完成目標任務。

2.強化資金保障。加大文物安全相關資金投入，在積極申報上級資金補助的基礎上，市財政配套保障資金用于國省保等文物單位安全防護基礎設施項目。同時，建立健全文物保護經費使用管理和績效評估，提高資金使用績效。

3.規范管理程序。加強文物保護修繕和消防、安防工程立項、方案編制、過程管理、竣工驗收的全程管理。文物保養維護工程、搶險加固工程、修繕工程、保護性設施建設工程、遷移工程、消防、安防工程等項目必須嚴格執行報批項目計劃、報批項目技術方案、編制施工組織設計、竣工驗收等程序。承擔文物保護工程的勘察設計、施工、監理單位必須具有文物部門認定的相應文物保護工程資質，努力提高工程施工質量和管理水平，促進工程管理的規范化和科學化。嚴格文物保護工程采購管理，確保工程實施合法合規。

4.做好宣傳引導。加大文化遺產保護宣傳力度，傳承和保護特色文化資源。創新宣傳方式，拓展宣傳陣地，充分利用廣播電視、報刊媒體和新媒體，廣泛開展文物保護普法宣傳教育、培訓，提高公眾對文物保護工作和安全工作的認知度和關注度。

五、其他事項

本行動計劃自發布之日起實施。

附件：嵊州市整治提升文物安全攻堅行動計劃任務分解表